1月21日，省部級主要領導幹部堅持底線思維笑友着力防範化解重大(dà)風險專項研讨班在北(běi)京開(kāi)路腦班。習近平總書(shū)記在開(kāi)班式上購用發表講話(huà)指出，要全面做好住房市場調控等麗章工(gōng)作，“穩妥實施房地産市場平穩健康發展長效機制地近方案”。
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記者發現，有關國内房地産調控的政策口徑正在發生(shēng樹鄉)微妙轉變—與此前相比，長效機制後多加了銀風“方案”二字，而過往建立、研究或構建長效機制的房員表述也已進化到“穩妥實施”。
中(zhōng)國社會科學院城市發展與環境研究所土地經濟與不動産了花研究室主任王業強對時代周報記者指出：“房地産長效機藍黃制已經提了很長一(yī)段時間，過去(qù)中(zhōng)央的表述從‘加男嗎快建立’到‘構建’，從邏輯上看，這次專題會上換成‘穩妥實施……方樹學案’的表述，這就明确地向社會傳達了一(yī)種信男可息，即中(zhōng)央關于房地産長效機制已愛中經取得突破性進展，目前已經形成具體(tǐ)方案喝女，下(xià)一(yī)步就是如何‘穩妥實施’煙報的問題。”
從概念到方案曆時六年
早在2014年3月，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院發布《國家煙爸新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，其中(zhōng)就提出“調整完上街善住房、土地、财稅、金融等方面政策，共同構建厭女房地産市場調控長效機制”。“長效機制”首次進入大(dà)衆眼簾，都哥但此時還集中(zhōng)在“房地産市場‘調控’長效機制”。
2015年4月召開(kāi)的第十八屆中(z哥區hōng)共中(zhōng)央政治局會議，開(kāi)始轉變思路，長效機制藍歌的着力點由“調控”轉變爲“健康發展”，提出“建立房地遠花産健康發展的長效機制”。
此後，關于長效機制的概念越來越清晰，思路也越來越明确。
“經過長期編制和反複讨論，房地産長效機制已經得到高層認可并将逐步轉向實醫間施階段。尤其是此次對長效機制的措辭調整，可以看作是一雪呢(yī)個實質性的進展。”廣東省住房政策研究中(zhōn和的g)心副主任陳洋對時代周報記者說。
“長效機制不是憑空而來的，而是從過往調控政策的經驗和教訓中(zhōn黃木g)不斷提煉出來的，它既是對曆史的延續，一(yī)部分(fēn)行物家之有效的（包括部分(fēn)城市的限制性行雨中政措施）政策會得以繼續實施，也有對未來新藍(lán)圖的重新設計，特别是‘房住討相不炒、兩多一(yī)并’大(dà)方向下(xi兵廠à)新機制的創新，”貝殼研究院院長楊現領體輛則對時代周報記者表示，長效機制不是一(yī)成照從不變的，将在曆次調控基礎上不斷動态調整和優化。黑子
那麽，長效機制方案将會包括哪些内容？
“這個方案一(yī)定是涉及從土地開(kāi)發白還到市場銷售的方方面面，包括房地産立法、金融、稅收、統計、監管等多個領域；應該是報小圍繞‘房住不炒’的發展定位，制定或完善相應的錯聽商(shāng)品房制度、公共住房制度、租賃住房制度，遠從進一(yī)步完善土地招拍挂制度、創新房地産金融師友制度等；既包括一(yī)些基礎性的制度安排，也包括暗技需求管控政策，即前期的限制性措施要根據市場情況因城施策，見藍不排除在部分(fēn)壓力較大(dà)的地區長期化。”王業強詳細分(fēn)析話山指出。
“穩妥”實施把控風險
在1月21日的防範化解重大(dà)風險專項研讨班上，對房地産發展長效機制綠飛的整體(tǐ)描述爲：“各地區各部門要平衡好穩增長和防風險的關系，了兵把握好節奏和力度。要穩妥實施房地産市場平穩健康發展長效機制樂報方案。要加強市場心理分(fēn)析，做好政策出台對金融市場影響的評他友估，善于引導預期。要加強市場監測，加強監管個笑協調，及時消除隐患。”
王業強指出，這裏“穩妥”二字，暗示了關于房地産長效機制相關政策措施出台在理店時機選擇上要确保房地産市場“平穩健康發展”，章笑不能保證房地産市場健康平穩發展的政策措施将歌窗會延遲出台，直到時機成熟。同時，也說明了當前中(zhōng)體視央對待房地産市場的态度是“求穩”，既要穩房價穩地價，又(y鐵土òu)要穩市場預期。
“穩”這個字，不僅是此次長效機制方案實施的一(yī)個必要前提，也是2服數019年全國經濟工(gōng)作和住建工(gōng)作的主旋律雨看。
在去(qù)年12月底進行的中(zhōng頻舊)央經濟工(gōng)作會議上，對今年經濟工(gōng熱兵)作提出“進一(yī)步穩就業、穩金融、穩外(wài)貿、穩外(wài)資劇姐(zī)、穩投資(zī)、穩預期”的要求。在同月召開(kā他遠i)的全國住房和城鄉建設工(gōng)作會議慢鐘上，也對2019年全國住建工(gōng)作提家年出了“穩地價、穩房價、穩預期”的三穩目标河章。
數據顯示，在經過2016年9月30日開(k用機āi)啓的這一(yī)輪從嚴調控之後，我(wǒ)(wǒ)場微國房地産市場房價上漲勢頭得到遏制，市場步入平穩發展女劇軌道。
國家統計局公布數據顯示，去(qù)年12月一(y海和ī)二線城市新建商(shāng)品房和二手房銷售價格同比累計平均漲器風幅比上年同期均回落，三線城市新建商(shāng)品房價格同比累計平房紙均漲幅與上年同期相同，二手房銷售價格累計平均漲幅有所擴大(dà)，房地産市靜弟場平穩健康發展。
雖然我(wǒ)(wǒ)國去(qù)庫存工(g業兒ōng)作取得了一(yī)定成就，大(dà)多數城市庫存處于低位，但不排計姐除這一(yī)兩年受各地供應加大(dà)、市章地場遇冷等情況影響，整體(tǐ)庫存有反升的威脅。
數據顯示，截至2018年12月末，監測的主要城市庫存總她門量環比上升9.0%。重點檢測城市中(zhōng)，福州升幅較大(d愛自à)，達25.42%，甯波次之，升幅約20%，北(běi)京、上生校海和溫州庫存升幅也超過了10%。
楊現領分(fēn)析，2019年樓市的風險多少有三個，包括三四線與部分(fēn)二線再次去(qù)庫存的風險、高房價市技的泡沫風險、與房地産相關的潛在金融風險。
與此同時，克而瑞廣州區域首席分(fēn)析師肖文曉也對時代周報記者指相機出，我(wǒ)(wǒ)國房地産業存在“一(yī中微)放(fàng)就瘋”的特點，需要警惕“失控”風險。
王業強指出，方案實施的前提是“穩妥實施”，也就是說，任何土銀政策措施的出台都要以房地産市場健康平穩發展爲前提。這樣看理風來，預測将會是“中(zhōng)央出台指導性政策，各地方根據音什實際情況從中(zhōng)央提供的方案中跳師(zhōng)選擇性制定相應的政策措施，因城施策，确保市場穩定。此外(wài有見)這個方案的推進是不一(yī)緻的，時間上有先後，力度上有輕重，措施上有請們差異”。
“一(yī)城一(yī)策”或成核心
面對各地千差萬别的市場狀況，因地制宜、松師還緊有别，但目标一(yī)緻就成爲時下(x年坐ià)落實房地産調控政策的特點。
在中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議提出2店笑019年的住房工(gōng)作要堅持“因城施策、分(fēn)類熱志指導，夯實城市政府主體(tǐ)責任”之後，“因城施策”“一(y相湖ī)城一(yī)策”就成爲我(wǒ)(wǒ)國房地産熱門詞彙。
前述多位專家分(fēn)析認爲，此次穩妥實施服山長效機制方案，“一(yī)城一(yī)策”也會成爲核爸女心。
“穩妥實施的核心在于落實‘一(yī)城一(yī)策’，既要暗關通過地方的長效機制試點，不斷總結經驗，有序穩步推廣，也要在中(zhōn音山g)央的‘房住不炒’的大(dà)方向下(xià)進件樂行，接受中(zhōng)央的指導和管理，同時地方到議也會承擔相應的責任，”楊現領進一(yī)步指出，“隻有這樣，月白‘一(yī)城一(yī)策’才能實現它的兩個核心目标：給予地方子習調控的靈活性，同時避免統一(yī)調控帶來的系統性謝票風險。”
時代周報記者梳理發現，截至目前，已有河南(nán)樹刀、浙江、福建、長沙、成都等省市宣布将開(kāi)展房地産市場調控“一(yī)錯我城一(yī)策”試點。
但與此同時，時代周報記者也注意到，上述話照各地發布的“一(yī)城一(yī)策”相關信息，發現大(dà)多數城市目前隻什慢是提出了概念和方向性要求，并未出台具體(tǐ)的“一(yī務自)城一(yī)策”方案。
實際上，各地的“一(yī)城一(yī)策”規劃除常規性提船但出“三穩”目标、“房住不炒”、“平穩健康發展”等方向性要求外(wài)，風技部分(fēn)地方也會圍繞“一(yī)城一小費(yī)策”下(xià)的房地産調控如何做，提務什出局部措施，包括“落實地方主體(tǐ)責任黑外”“加強供需雙調節”“加強房地産市場監管檢測和調控工(gōng)作”“運用住開間宅用地、金融、财稅等政策‘組合拳’”“保障房、租賃房托底弟新”等。
易居研究院智庫中(zhōng)心研究總唱媽監嚴躍進對時代周報記者表示，從目前已經發布“一(yī)城一(多現yī)策”試點的城市來看，主要還是二線城市，路秒目前全國各地的政府工(gōng)作報告可以看出，“一作紙(yī)城一(yī)策”的提法明顯增加，預計接下(xià)來市場的定調問嗎比較清晰，在“一(yī)城一(yī)策”上們姐會有較多動作。
除了已經宣布進入“一(yī)城一(yī)策”試點的城市，近期各地政有這策調整也呈現出“因城施策”的特點—各地房地産市場政策出現分間快(fēn)化，有的地方在收緊，有的地方在适度放(fà靜頻ng)松。
在山東菏澤打響取消限售第一(yī)槍之後，多個城市政策出現松動，比如風業廣州調整商(shāng)服限售、青島暫停搖号。但也有城市加強調控，比如海口限售吧錯加碼、深圳在政府工(gōng)作報告裏重筆提及地産調控。
嚴躍進預測，“一(yī)城一(yī)策”接下(x玩動ià)來可能會有新的内涵，一(yī)是各地會根據自身樓市情況，形成比較豐富著為的調控内容，大(dà)體(tǐ)上以“常規内容+松綁内容+規範内容答師”相結合，比如說在土地供應和住房保障、限購車子限售等政策、房地産交易秩序等方面進行一(yī)些調整。裡厭二是各地會從實際出發，形成差異性内容，比如後續各地會結合自身樓市情況，知錢在開(kāi)發環節、銷售環節有所創新，部分(fēn)草你地方也會和區域相結合，針對區域的用地情況，适當調整土地出讓條件等。
